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二是关于交通运输业进项税抵扣的问题。明确了纳税人以承运人身份与托运人签订运输服务合同,收取运费并承担承运人责任,并委托实际承运人完成全部或部分运输服务时,自行采购并交给实际承运人使用的,用于委托实际承运人完成的运输服务的成品油和支付的道路、桥、闸通行费,如相应取得合况。国家税务总局局长王军、国家发展和改革委员会副主任连维良等与委员互动交流。
如今,这项改革试点已经一年,改革进展情况如何?财政部等相关部委组织第三方机构评估认为,河北省水资源税改革达到了试点预期目标,具有可推广性,为下一步扩大试点范围积累了经验。

破解体制机制难题

资源税是为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的税种。从世界范围看,俄罗斯、巴西等多国开征了水资源税。考虑到我国水资源短缺、部分地区地下水超采严重等问题,开征水资源税成为大势所趋。

水资源费改税改革为何没有一步在全国铺开,河北为何被确定为改革唯一试点省份?主要是因为取用水资源涉及面广、情况复杂,为确保改革平稳有序实施,国家先在水资源匮乏、地下水超采严重的河北开展试点。在总结试点经验基础上,将选择其他地区逐步扩大试点范围,条件成熟后在全国推开。

“河北省是全国水资源最贫乏的省份之一,也是唯一没有大江大河过境的省份,水资源先天不足,近几年亩均水资源量为220立方米,人均水资源量为307立方米,均为全国平均水平的七分之一左右。”河北省财政厅副厅长李杰刚介绍说。

同时,由于长期严重缺水,河北地下水超采总量及超采面积均占全国三分之一。水利专家、河北省水文水资源勘测局原总工刘克岩表示,河北已成为全国最大的地下水漏斗区,由此引发了一系列民生、生态和地质灾害问题。

“河北试点水资源税改革,时间紧、任务重且没有经验可循。”李杰刚说。2016年5月份,财政部、国家税务总局和水利部联合发布了《水资源税改革试点暂行办法》,对试点作出框架性规定。河北在此基础上制定出台《水资源税改革试点实施办法》,并围绕基础管理、征收管理等制定了15个配套专件。

对于制定政策的思路,李杰刚表示,“我们严格把握政策尺度,合理测算确定税额标准,在正常生产生活用水负担水平不变和促进水资源节约使用、抑制地下水超采之间寻找平衡点”。

相对于水资源费,水资源税的严肃性、权威性更强,纳税遵从度更高。“水资源费改税后,有效遏制了水资源费漏征、少征、拖欠等现象,一定程度上堵塞了征管漏洞。”李杰刚说。

表面上看,水资源税试点就是由以前的征收水资源费改为水资源税。这是否意味着只是名称的改变?“水资源税改革不是简单的费改税,而是破解管理体制机制障碍的重要抓手,是一项系统性的长期工程。”李杰刚认为,改革措施必须注重整体效果。河北省把水资源税改革试点和地下水超采治理试点统筹考虑、联动推进,先后推出完善水价调整机制、水价补偿机制、鼓励使用引江水等措施。